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退休金和养老金,中共中央:加快建立全国基本养老保险统筹体系

时间:2020/2/2 16:26:12   作者:www.hataimu.cn   来源:网络   阅读:107   评论:0
内容摘要:新华社北京11月5日电中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定为贯彻落实党的十九大精神,十九届四中全会集中讨论了坚持和完善中国特色社会主义制度的若干重大问题,推动国家治理体系和治理能力现代化,并作出以下决定。1、 坚持和完善中...

新华社北京11月5日电中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

为贯彻落实党的十九大精神,十九届四中全会集中讨论了坚持和完善中国特色社会主义制度的若干重大问题,推动国家治理体系和治理能力现代化,并作出以下决定。

1、 坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践和探索中形成的科学体系。中国国家治理的一切工作和活动,都是按照中国特色社会主义制度进行的。中国国家治理的制度和能力是中国特色社会主义制度和实施能力的集中体现。

《中华人民共和国成立以来,团结和领导人民,坚持马克思主义基本原理与中国的具体实际相结合,赢得了中国革命的胜利》,深刻总结了国内外正反两方面的经验,不断探索实践,不断改革创新,建立健全社会主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等制度,加强和改进国家治理,取得历史性成就。党的十八大以来,我们党领导人民协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。我们推动了中国特色社会主义制度的完善,国家治理体系和治理能力的现代化,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会和平和国家统一提供了坚强的后盾保证。

建国70年来,我们党带领人民创造了世界上罕见的经济快速发展和社会长治久安的奇迹。中华民族迎来了从站起来、繁荣富强的伟大飞跃。实践证明,有中国特色社会主义制度和国家治理体制是马克思主义指导下的制度和治理体系,扎根于中国,深深扎根于中国文化,为人民所支持。它们是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。他们可以不断推动一个近14亿人口的国家的进步和发展,确保中国有实现两个一百年目标、实现伟大复兴的制度和治理体系。

当今世界正在经历一个百年未有的巨变,中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。顺应时代潮流,适应我国重大社会矛盾变化,统领伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民群众对美好生活的新期待,克服前进道路上的各种风险和挑战,要更加努力地坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时期中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,增强“四个自信心”;实现“两个坚持”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,解放思想,实事求是,坚持改革创新,注重和完善根本制度,坚持有中国特色社会主义制度的基本制度和重要制度,努力夯实基础,扬长避短,加强强弱,建立系统、科学、规范、有效的制度,加强制度治理、法制治理;全面治理,源头治理,把自己放在更好的位置,国家制度的优势更好地转化为国家治理的效率,这为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力保障。

坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,是在我们党成立一百周年之际,在制度各方面更加成熟、更加定型的情况下,取得显著成效;到2035年,制度各方面更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到新中国成立100年,国家治理体系和治理能力现代化全面实现,使中国特色社会主义制度更加巩固,优势得到充分发挥。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是党的最高政治领导。坚持党、政、军、民的学习,东、西、北、南一切由党管,坚决维护党中央权威,健全党管大局、协调各方的领导体制,贯彻党对国家治理各个方面和各个环节的领导。

(1) 建立牢记初衷和使命的制度。确保全党遵守党章,坚持党的性质和宗旨,坚持用共产主义崇高理想和中国特色社会主义共同理想团结全党和人民,用习近平思想武装全党、教育人民、指导工作新时期的中国特色社会主义,巩固党的执政的思想基础。牢记本意和使命,形成长效机制,不断提高忠诚廉洁党员干部的政治品格,是加强党的建设的永恒任务,也是全体党员干部的终身任务。全面贯彻党的基本理论、基本路线和总体部署,继续推进党的理论创新、实践创新和制度创新,使各项工作顺应时代潮流、顺应发展规律、顺应人民愿望,始终走在时代前列得到人民的支持。

(3) 完善党的全面领导体制。健全党的领导人代表大会、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、军队、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会团体制度,健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各组织中发挥领导作用。完善党对各项事业领导的具体制度,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实党的领导。完善党和国家机关的职能体系,把党的领导贯彻到履行职责的始终,促进各方协调行动,加强共同努力。

(4) 完善执政为民、依靠人民的制度。坚持党建为民、执政为民的原则,保持党同人民的血肉联系,凝聚人民智慧,凝聚人民力量,改善党的执政全方位的民生,巩固阶级基础。党的执政方式,建立党的执政的群众基础,通过制度的完善,确保人民在国家治理中的主导地位,努力防止脱离人民的危险。贯彻党的群众路线,完善党员干部联系群众制度,创新网络时代群众工作机制。我们要始终为群众工作,信任群众,依靠群众,引导群众,深入群众和基层。健全联系广泛、服务群众的群众组织工作制度,推动群众组织政治化、先进化、群众化,把联系群众紧密团结在党的周围。

(5) 完善党的执政能力和领导能力建设制度。坚持民主集中制,加强党内民主建设,落实正确的中央集权制度,提高党的指导、统筹兼顾、制定政策、推进改革的能力。完善决策机制,加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估,加强决策的执行、评估和监督。改进党的领导方式和执政方式,增强各级党组织的政治功能和组织力量。健全责任激励机制,促进各级领导干部提高学习能力、政治领导能力、改革创新能力、科学发展能力、依法行政能力、群众工作能力、执行力、风险控制能力和斗争能力。

(6) 完善全面从严治党体制。坚持党管党,全面从严治党,增强忧患意识,不断推进党的自我革命,永葆党的先进性和纯洁性。贯彻新时期党的建设总要求,深化党的建设体制改革,坚持党的执政规律,建立健全党的政治建设领导体制和机制,全面推进党的各方面建设。坚持新时期党的组织路线,健全党管干部、选人用人制度。规范党的政治生活,严格政治纪律和政治规矩,在党内形成积极健康的政治文化,全面净化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制。坚决反对一切影响党的先进性和削弱党的纯洁性的问题,大力纠正形式主义和官僚主义,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力,使党始终成为中国社会主义事业的坚强领导核心特点。

(1) 坚持和完善人民代表大会基本政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和确保人民通过人民代表大会行使国家权力,各级人民代表大会由人民民主选举、负责、监督,各级国家机关由人民代表大会选举、负责、监督。支持和保障人民代表大会及其常务委员会依法行使职权,完善人民代表大会对“一个政府、一个委员会、两个法”的监督制度。要密切人大代表与人民群众的联系,健全代表联络机制,更好地发挥人大代表的作用。完善人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评价、评议、听证制度。适当增加基层人大代表名额。加强地方人大及其常委会建设。

(2) 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持长期合作、相互监督、相互关心、共患难的原则,加强有中国特色的社会主义政党制度建设,完善相互监督机制,特别是中国共产党自觉接受监督和对重大决策部署执行情况的专项监督,完善了民主党派中央直接向中共中央提出建议的制度,加强对民主党派和非党派人士履行职责的支持,发挥我国新党制的优势。充分发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,提高政治协商、民主监督和参政议政水平,更好地凝聚共识。完善政协专门协商机构制度,丰富协商形式,完善协商规则,优化部门设置,健全民主促进、团结互助、资本建言、共识形成机制。

坚持社会主义协商民主的独特优势,统筹推进党的协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商,构建程序合理的协商民主制度完善环节,完善决策前和决策中协商的实施机制,丰富大家讨论容易、讨论方便的制度化实践。

(3) 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持统一战线的工作格局,坚持团结一致、多样性的统一,完善关心盟国利益的政策,搞好民族宗教工作,完善党外代表队伍建设体系,凝聚香港、澳门、台湾同胞力量。而华侨华人,寻求最大的共同点,画出最大的团结圈,促进党群关系、民族关系、宗教关系和阶级关系我们的海内外同胞之间的关系是和谐的。

(4) 坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移地走中国特色民族问题的正确道路,坚持各民族一律平等,坚持各民族共同繁荣发展,确保民族自治地方依法行使自治权,维护少数民族的合法权益,巩固和发展平等、团结、和谐的社会主义民族关系。坚持开展马克思主义关于祖国、民族、文化和历史的宣传教育,为中华民族共同体奠定坚实的思想基础。全面深化和保持民族团结进步建设,加强各民族交流交往。西

建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家,是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,全面推进法治,坚持法治、法治、依法行政的共同推进,坚持法治国家的整体建设,法治政府和法治社会,加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严格的法治监督体系,强有力的法治保障体系,迅速形成健全的党内法规体系,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进法治中国建设。

(1) 完善保障宪法全面实施的体制机制。依法治国,首先要坚持宪法,依法治国,首先要坚持宪法。加强宪法实施和监督,落实宪法解释机制,推进宪法审查,加强立案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违反宪法和法律的规范性文件。要坚持宪法和法律至上,健全法律面前人人平等的保障机制,维护国家法制的统一、尊严和权威。必须调查所有违反宪法和法律的行为。

(2) 完善立法体制和机制。坚持科学立法、民主立法、法制立法,完善党委领导、人大领导、政府支持、各方参与的立法工作格局,实行立法改革、废止和解释并举,不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要领域立法,加快我国法律域外适用法律体系建设,以善治善治。

(3) 完善社会公平正义和法治保障体系。坚持依法治国建设,依靠人民,加强人权保障和法治建设,确保人民依法享有广泛的权利和自由,承担应有的义务,引导全体人民做忠实的拥护者、自觉的拥护者和社会主义法治的坚定捍卫者。我们必须坚持遵纪守法、严格执法、依法追究的原则。要严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大涉及群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合改革,完善司法体制和检察制度,全面落实司法责任制,完善律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法公正、效率和权威,努力让人们在每一个司法案件中都感受到正义。

(4) 加强对法律实施的监督。依法妥善行使行政权、监督权、审判权、检察权,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,坚决干预执法和司法活动排除。扩大公益诉讼案件的范围。加大对严重违法行为的处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格追究刑事责任。加强全民法制建设,加强全民法治观念,完善公共法律服务体系,为人民依法治国打下坚实基础。党和国家机关、各级领导干部要带头尊法守法,提高深化改革、促进发展、化解矛盾、维护社会稳定的能力

(1) 完善国家行政管理体制。以促进国家机关职能的优化、协调和效能为重点,优化行政决策、行政执行、行政组织和行政监督体系。完善部门间协调配合机制,防止多种政治渠道和政策效应相互抵消。深化行政执法体制改革,尽量减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍,继续探索实施跨领域、跨部门综合执法,促进执法重心下移,提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和问责制度。创新行政方式和服务方式,加快建设国家综合性政府服务平台,健全强有力的行政执行体系,提高政府的行政公信力和公信力。

(2) 优化政府责任体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,实行政府权责清单制度,理顺政府与市场、政府与社会的关系。深化简政放权、放权与管理相结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力。完善以国家发展规划为战略方向、以财政货币政策为主要手段、以就业、产业、投资、消费、区域合作等政策为导向的宏观调控体系。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划体系。健全标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建立现代中央银行制度,完善基础货币投放机制,完善基准利率和市场利率体系。加强市场监管、质量监管和安全监管,加大对违法行为的处罚力度。完善公共服务体系,促进基本公共服务均等化和无障碍化。利用互联网、大数据、人工智能等技术手段,建立健全行政管理规章制度。推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息。

(3) 优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法制化,使政府机构更加科学、优化、协调。严格事业单位编制管理,统筹利用行政资源,节约行政成本。优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载力和资源优化配置,实行扁平化管理,形成高效的组织体系。

(4) 完善体制机制,充分发挥中央和地方的积极性。理顺中央与地方的权力责任关系,加强中央宏观事务管理,维护国家法制、政令和市场的统一。要适当增强中央在知识产权保护、养老保险、跨地区生态环境保护等方面的权力,减少和规范中央和地方的共同权力。赋予地方更多自主权,支持地方创造性地开展工作。按照权责一致的原则,规范垂直管理制度和地方分级管理制度。优化政府间事权和事权划分,建立权责明确、财务协调、区域平衡的中央和地方财政关系,形成行政、支出、财政、社会保障相结合的稳定体制

(1) 坚定不移地巩固和发展公有制经济,坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。探索多种公有制形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济的竞争力、创新能力、控制能力、影响力和抗风险能力,做大做强,一个有资本的大国。深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度。建立以资本管理为核心的国有资产监管体系,切实发挥国有资本投资经营公司的作用。改善支持民营经济和外资企业发展的法律环境,完善亲清政商关系建设政策体系,完善支持中小企业发展的制度体系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人健康成长。营造各类所有制主体依法平等使用资源、公开、公平、公正参与竞争、平等受法律保护的市场环境。深化农村集体产权制度改革,发展农村集体经济,完善农村基本管理制度。

(2)坚持按劳分配原则,多种分配方式并存。要坚持“多劳多得”的方针,更加注重劳动收入的保障,提高劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素市场化评价和按贡献付费机制。完善以税收、社会保障和转移支付为主要手段的再分配调节机制,加强税收调节,完善直接税制度,逐步提高其比重。完善相关制度和政策,合理调节城乡、区域和不同群体的分配关系。要充分发挥第三次分配的作用,发展慈善等社会公益事业。鼓励艰苦奋斗致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,调整过多收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入。

(3) 加快完善社会主义市场经济体制。建立高标准的市场体系,完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,完善破产制度。强化竞争政策基础地位,实行公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。完善以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强商业秘密保护。推进要素市场体系建设,实现要素价格市场决策、自主有序流动、高效公平配置。加强消费者权益保护,探索建立集体诉讼制度。要加强资本市场基础体系建设,完善适应性强、竞争力强、包容性强的现代金融体系,有效防范和化解金融风险。优化经济治理基础数据库。完善促进先进制造业发展和实体经济振兴的体制机制。实施乡村振兴战略,完善优先发展农业和农村、保障国家粮食安全的体制和政策,完善城乡统筹发展的体制和机制。构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

(5) 建设更高水平的开放型经济新体制。扩大对外开放,扩大制造业、服务业、农业对外开放,保护外商投资合法权益,促进国内外企业公平竞争,扩大对外贸易多元化,稳步推进国际化人民币。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推进规章制度、管理和标准的制度开放。完善促进外商投资的政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。完善国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理和外商投资不可靠实体清单制度。完善对外经贸法律法规体系。

7、 坚持和完善社会主义先进文化繁荣发展体系,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

社会主义先进文化的发展和人民精神力量的广泛凝聚,是国家治理体系和治理能力现代化的深刻支撑。要增强文化自信,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,以高举旗帜、凝聚人心、培育新人、振兴文化、展示形象为使命,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持创新转型、创新发展,激发民族文化的创新活力,更好地构建中华精神中国的价值和力量。

(1)坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位的基本制度。全面贯彻落实新时期习近平中国特色社会主义思想,健全全党武装和党的创新理论教育工作体系,健全党委(党组)理论学习中心组等各级学习制度,建设和造就很好的利用了网络学习平台。深入开展马克思主义理论的研究和建设,坚持马克思主义为指导,把思想政治理论建设、哲学社会科学研究、教育教学等各个方面都纳入指导思想。加强和改进学校思想政治教育,建立全方位育人的制度和机制。要落实思想工作责任制,注意区分政治原则、思想认识和学术观点问题,坚决反对和抵制各种错误观点。

(2) 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设体系。推进理想信念教育的规范化、制度化,弘扬民族精神和时代精神,加强党的历史、新中国历史和改革开放史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,实施社会主义道德教育公民道德建设工程,推进新时期文明实践中心建设。坚持依法治国与以德治国相结合,完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,把社会主义核心价值观的要求融入法治建设和社会治理之中,体现国民教育、精神文明创建的全过程,以及文化产品的创作和生产。促进中国优秀传统文化的继承和发展。健全青少年理想信念教育联合管理机制。完善志愿服务体系。健全诚信建设长效机制,健全覆盖全社会的信用体系,加强对失信行为的惩治。

(4) 健全坚持正确导向的舆论引导机制。坚持党管媒体的方针,坚持团结、稳定、鼓励、正面宣传的方针,唱响主旋律,弘扬正能量。构建网络化与离线化、内部化与对外宣传相结合的主流舆论格局,建立以内容建设为基础、以先进技术为支撑、以创新管理为保障的全媒体传播体系。完善和创新正面宣传,完善舆论监督体系,完善重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全网络综合治理体系,加强和创新互联网内容建设,落实互联网企业信息管理主体责任,全面提高网络治理能力,营造清晰的网络空间。

(5) 建立健全社会效益第一、社会效益与经济效益相结合的文化创作生产体制机制。深化文化体制改革,加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、反映社会主义市场经济要求的文化管理体制和生产经营机制,激发文化创新和创造力。完善现代文化产业体系和市场体系,完善以高质量发展为导向的文化经济政策。完善文化企业履行社会责任制度,健全引导新型文化产业健康发展机制。完善文化旅游一体化发展体制机制。要加强对文艺创作的指导,健全崇尚品位、崇尚作风、崇尚责任、抵制庸俗媚俗的工作机制。

提高人民幸福感,促进人的全面发展,是我们党立党为公、执政为民的本质要求。要从子女教育、教育、工作收入、医疗、养老、住房、扶弱等方面完善国家基本公共服务体系。我们必须尽力而为,竭尽所能。要注意加强包容性、基础性、综合性的民生建设,保障群众的基本生活。创新公共服务方式,鼓励和支持社会力量兴办公益事业,满足各级人民群众的多样化需求,使改革发展成果更加公平,惠及全体人民。

(1) 完善有利于充分提高就业质量的促进机制。坚持以就业为民生基础,落实就业优先政策,创造更多就业岗位。完善公共就业服务和终身职业技能培训体系,完善重点群体就业支持体系。建立促进创业、促进就业的机制,多渠道灵活就业,为需要就业者提供支持和帮助。坚决防止和纠正就业歧视,营造公平的就业制度环境。完善劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系,促进劳动者体面劳动和全面发展。

(3) 完善覆盖全民的社会保障体系。坚持保尽保的原则,完善基本养老保险制度和城乡平衡、可持续发展的基本医疗保险制度,稳步提高保障水平。加快建立全国基本养老保险统筹制度。加快落实社会保障异地转移接续结算制度,规范社会保障基金管理,发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优待安置等制度。完善退伍军人工作制度和保障制度。坚持和完善促进男女平等和妇女全面发展的体制机制。完善农村留守儿童、妇女、老年人照顾服务体系,完善残疾人救助体系。坚决打赢扶贫攻坚战,巩固扶贫成果,建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

(4) 加强制度保障,提高人民健康水平。继续把重点放在全生命周期和健康进程上,完善国家卫生政策,为人民提供公平、便捷、系统的卫生服务。深化医药卫生体制改革,完善基本医疗卫生制度,提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应水平。加快现代医院管理体制改革。要着眼基层,预防为主,预防与西医结合。加强公共卫生和重大传染病疫情防控,健全重大疾病医疗保险和救助制度。优化生育政策,提高人口素质。积极应对人口老龄化,加快构建居家社区机构与医疗、卫生、保健相结合的养老服务体系。着力加强全民健身,完善促进全民健身的制度措施。

社会治理是国家治理的一个重要方面。要加强和创新社会治理,健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法律保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人负责、人人负责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的安全中国。

(1) 完善新形势下处理人民内部矛盾的有效机制。坚持和发展新时期“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达渠道、利益协调渠道和权益保障渠道,完善信访制度,完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作制度,完善社会心理服务体系和危机干预机制,健全社会矛盾纠纷多预防、多调解、多化解的综合机制,努力化解基层矛盾。

(2) 完善社会保障防控体系。要坚持专业预防与群众治理相结合、群众治理相结合的原则,提高立体化、法制化、专业化、智能化的社会保障水平,形成问题联治、工作联动、共同创造保障的工作机制,提高预测预警能力防范各种风险,增强社会治安防控的整体性、协调性和准确性。

(3) 完善公安体制机制。健全和落实安全生产责任制和管理制度,建立公共安全隐患排查和安全防范控制制度。建立统一指挥、专业化和定期化、反应灵敏、上下联动的应急管理体系,优化

(5) 完善国家安全体系。坚持国家安全大局观,协调发展与安全,坚持人民安全、政治安全和国家利益至上的有机统一。以人民安全、政治安全为基础,以经济安全为基础,以军事、科技、文化、社会保障为保障,完善国家安全体系,增强国家安全能力。健全集中、统一、高效、权威的国家安全领导体制,健全国家安全法制。加强国家安全人民防线建设,增强全民国家安全意识,建立健全国家安全风险研判、防控协调、防范化解机制。提高防范和抵御国家安全风险的能力,高度警惕,坚决防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。

生态文明建设是关系到中华民族可持续发展的千年计划。要践行绿水青山是金山银山的理念,坚持节约资源、保护环境的基本国策,坚持节约第一、保护第一、自然恢复的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。

(1) 实行最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐相处,坚持尊重自然,遵从自然,保护自然,完善生态环境保护制度的源头预防、过程控制、损害赔偿和问责制。加快建立健全土地空间规划利用综合协调管理控制体系,协调划定和实施生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界、各类土地利用类型等空间管理控制界限海域保护线,完善主体功能区体系。完善绿色生产和绿色消费的法律体系和政策引导,发展绿色金融,推进市场化绿色技术创新,更加自觉地推进绿色回收和低碳发展。建立以排污许可证制度为核心的固定污染源监管体系,健全污染防治区域联动机制和陆海整体生态环境管理体系。加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律制度和执法司法制度。

(2) 全面建立资源高效利用体系。推进自然资源统一登记法制化、规范化、标准化和信息化,完善自然资源产权制度,实行资源有偿使用制度,实行资源总量管理和综合保护制度。完善资源节约和集约循环利用政策体系。垃圾分类与资源化利用系统总体实现。推进能源革命,构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。完善海洋资源开发保护体系。加快建立统一的自然资源调查、评价和监测制度,完善自然资源监管体系。

(3) 完善生态保护与恢复体系。统筹规划山河田湖草原综合保护和恢复工作,加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护。加强重要生态系统的保护和可持续利用,构建以国家公园为主体的自然保护区体系,完善国家公园保护体系。加强长江、黄河生态保护和系统管理。开展大规模土地绿化活动,加快水土流失综合治理

11、 坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时期的使命

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石,党对人民军队的绝对领导是人民军队的基础和灵魂。要牢固确立习近平在国防和军队建设中的指导地位,巩固和扩大深化退休金和养老金国防和军队改革成果,构建中国特色社会主义军事政策体系,全面推进国防和军队现代化建设,确保实现新时期党的强军兴军目标,全面把人民军队建设成为世界一流军队,永远保持人民军队的性质、质量、宗旨和性质。

(1) 坚持人民军队的最高领导和最高指挥权属于党中央。中央军委实行主席负责制,是坚持党对人民军队绝对领导的根本形式。坚持军委主席在国家军队的统一领导和指挥,健全军委主席负责制实施体制机制,严格执行军委主席负责制各项制度和规定。严格执行政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央和中央军委权威,确保政令军令畅通。

(2) 完善人民军队党建制度。要全面贯彻军队政治建设要求,注重军事精神培育,弘扬优良传统,继承红色基因,坚决抵制“军队非党非政治化”、“军队民族化”等错误政治观点。坚持党委制度、政委制度和政治机关制度,坚持党委统一领导下的首长负责制,坚持在连队设支部,完善党领导军队的组织体系。建设一支强大的党组织和一支高素质、专业化的干部队伍,确保枪支永远掌握在忠诚于党的可靠群众手中。

(3) 把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设的各个领域。贯彻新时期军事战略方针,坚持战斗力基本标准,建立健全以和平与战争相结合为基础的军队使用政策和制度,构建新时期军事战略体系,加强指挥体系和能力建设联合作战,调整完善战备体系,完善实战训练体系,有效塑造形势,控制危机,遏制战争,打赢战争。坚持“统战抓建设”的方针,建立健全以战斗为中心、鼓励创新、军民融合的军队建设政策体系,统筹军队现役预备役部队、武警部队和民兵队伍建设,统筹军队各项人事制度安排,深化军官专业制度、文职人员制度和兵役制度改革,推动形成现代化时代,转变战斗力生成方式,建设现代化军事力量体系。建立健全精确、高效、全面、规范、刚性的军事管理政策体系,强化中央军委战略管理职能,加强中国特色军事法治建设,提高军事系统运行效率。加快军民融合深入发展,建设国家综合战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设体系。深化国防动员体制改革。加强全民国防教育。完善党、政府、科技工作机制 (1)全面准确地贯彻“一国两制”、“香港人民治理香港”、“澳门人民治理澳门”、高度自治的原则。坚持依法治国、依法治国、维护宪法和基本法确定的宪法秩序,把“一国两制”原则与“两制”的区别相结合,维护中央政府对香港特别行政区的整体权力,保障特别行政区高度自治,充分发挥内地的强大后盾作用,提高特别行政区的竞争力。完善特别行政区宪法和基本法的执行机制和机制,坚持以爱国者为主体的“香港人民治理香港”和“澳门人民治理澳门”的原则;提高特别行政区依法行政的能力和水平。

(2) 完善中央依照宪法和基本法对特别行政区实行全面控制的制度。完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制,完善全国人大常委会对《基本法》的解释制度,依法行使宪法和基本法赋予中央的一切权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律体系和执法机制,支持特别行政区加强执法。完善特别行政区行政长官对中央政府的责任制度,支持特别行政区行政长官和政府依法行政。完善香港和澳门的机制,融入国家整体发展态势,优势互补,协调发展。推进广东、香港、澳门大湾区建设,支持香港和澳门经济发展,改善民生,着力解决深层次矛盾和问题,影响社会稳定和长远发展。加强香港、澳门社会、特别是公职人员和青年的宪法、基本法、国情、中国历史和中国文化的教育,增强香港同胞和澳门同胞的民族意识和爱国心。坚决防止和遏制外来势力干预香港和澳门事务,开展分裂、颠覆、渗透和破坏活动,确保香港和澳门的长期稳定。

(3) 坚决推进祖国和平统一进程。解决台湾问题,实现祖国完全统一,是全体中国人民的共同愿望,也是中华民族的根本利益。推动双方达成和平发展的制度安排。完善促进两岸交流合作的制度安排和政策措施,深化两岸融合发展,保障台湾同胞福祉,团结台湾同胞反对“台独”、促进统一。在确保国家主权、安全和发展利益的前提下,和平统一后,充分尊重台湾同胞的社会制度和生活方式,充分保护台湾同胞的私有财产、宗教信仰和合法权益。

促进党和国家事业发展,需要和平的国际环境和良好的外部条件。要统筹国内外大局,高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,坚定不移地维护国家主权、安全和发展利益,坚定不移地维护世界和平,促进共同发展。

(1) 完善党的领导体制和外事工作机制。坚持党中央,加强中国特色大国外交理论建设,全面贯彻党中央的重大政策和战略部署。我们

(3) 推进合作共赢开放体系建设。坚持互利共赢的开放战略,推进“一带一路”高质量发展建设,维护和完善多边贸易体系,推进贸易投资自由化便利化,推进全球标准自由贸易区网络建设,支持发展中国家提高自身发展能力,推动解决全球发展不平衡、数字鸿沟等问题,推动建设开放。a型世界经济。完善对外开放的保障体系。建立海外利益保护和风险预警体系,健全领事保护机制,维护海外同胞的安全和合法权益,保障重大工程和人事机构的安全。

(4) 积极参与全球治理体系的改革和建设。要高举建设人类命运共同体的旗帜,坚持共商、共建、共享的全球治理理念,倡导多边主义和国际关系民主化,推动全球经济治理机制改革。我们将本着共同但有区别的责任、公平和各自能力的原则,推动气候变化国际合作。我们将保持联合国在全球治理中的核心地位,支持上海合作组织、金砖国家和二十国集团等平台的制度化,推动建立更加公正合理的国际治理体系。

党和国家的监督制度是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我创新、自我完善的重要制度保障。要健全党的统一领导、全覆盖、权威高效的监督体系,增强监督的严肃性、协调性和有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,确保党和人民赋予的权力始终用于造福人民。

(1) 健全党和国家的监督体系。健全党内监督制度,落实各级党组织的监督责任,保障党员的监督权利。着力加强对各级高级干部和领导干部的监督,健全领导班子内部监督制度,解决“一把手”监督和同级监督问题。加强政治监督,加强对党的理论、路线、政策和重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,健全巡视整改报告制度。深化纪检监察体制改革,加强上级纪委对下级纪委的领导,推进纪检监察工作规范化、法制化。完善岗位监督制度和机制。推进纪检监察、派出监察、巡查监察一体化,完善人大监察、民主监察、行政监察、司法监察、群众监察、舆论监督制度,充分发挥审计监督和统计监督职能。以党内监督为指导,促进各类监督的有机结合和协调。

(2) 完善权力配置和运行制约机制。坚持权利责任法,完善分权、分权、分级授权、定期轮换制度,明确权力边界,规范工作流程,强化权力制约。坚持权责透明,推进用电公开,完善党务、政务、司法等各领域公开制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一,密切关注权力运行的方方面面,健全发现问题、纠正偏差、准确问责的有效机制,缩小问责空间

15、 加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度,促进国家治理体系和治理能力现代化的领导

坚持和完善中国特色社会主义制度,实现国家治理体系和治理能力现代化,是全党的重大战略任务。要在党中央的统一领导下,科学规划,精心组织,远近结合,整体推进,确保全会确定的目标任务全面落实。

制度的生命力在于落实。各级党委、政府和各级领导干部要切实增强制度意识,带头维护制度权威,在制度实施中做表率,推动全党全社会自觉尊重制度,严格执行制度,坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,坚决杜绝选择、变更、打折现象。

要加强制度的理论研究、宣传教育,引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优势,增强制度的信心。教育引导干部群众认识到,中国特色社会主义制度和国家治理体系来之不易,必须经过长期实践珍惜;完善和发展国家制度和治理体系,必须坚持国情和现实,既要把握长期的历史传承,又要把握党和人民国家制度建设和国家建设的道路,积累的家族治理经验和原则不应照搬别国的制度模式。我们既不能走封闭僵化的老路,也不能走变旗的邪路。我们要坚定不移地走中国特色社会主义道路。

提高执政能力是新时期干部队伍建设的重要任务。通过加强思想培训、政治培训、实践培训和业务培训,促进干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的能力和水平。要坚持党管干部的原则,落实干部标准,树立正确的用人导向,把制度的执行力和执政能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识和人才,加快人才制度和政策创新,支持各类人才为国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

推进全面深化改革,既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和连续性,又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度,满足人民群众对美好生活的新期待,推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展,保持活力。

全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,坚定决心,锐意进取,开拓创新,实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴,以坚持和完善中国特色社会主义制度,推动国家治理体系现代化和治理能力梦想而奋斗!


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